Проблема неплатежей в энергосекторе остается серьезной проблемой уже долгое время. В последние месяцы вопрос неоднократно поднимался на совещания у президента Владимира Путина и на совещаниях в правительстве: борьба с неплатежами в секторе объявлена одной из приоритетных задач. По данным НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, долг розничных потребителей за электроэнергию к концу прошлого года достиг 150 млрд рублей.

Минэнерго подготовило проект закона, вносящего поправки в ряд нормативных актов, направленных на ужесточение платежной дисциплины среди потребителей энергоресурсов. Новые санкции предлагается распространить как на юридические лица, так и на граждан, следует из законопроекта, направленного на рассмотрение правительства (копия есть в распоряжении «Известий»).

Для введения реальной уголовной ответственности за несанкционированный отбор электроэнергии Минэнерго предлагает дополнить статью 158 Уголовного кодекса, приравняв хищение электроэнергии к хищению углеводородов из газо- и нефтепроводов. Максимальный срок наказания по этой статье составляет до шести лет лишения свободы, а в случае совершения группой лиц или в особо крупном размере (ущерб более 1 млн рублей) — до 10 лет.Кроме того, на виновного может налагаться штраф до 1 млн рублей. Надо отметить, что в настоящее время хищение электроэнергии теоретически подпадает под статью 165 УК (до трех лет лишения свободы), однако юристы не помнят случаев реального применения таких санкций.

Кроме привлечения к уголовной ответственности за хищение электроэнергии предлагается увеличить штрафы за самовольное подключение к электрическим сетям и установить фиксированную пеню за несвоевременную оплату электроэнергии. Штраф будет рассчитываться как 1/170 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент срока оплаты. Сейчас этот показатель соответствует 17,7% годовых на сумму просрочки.

Увеличение пени не допускается, зато ставка приближена к стоимости потребительских кредитов и должна стимулировать своевременную оплату услуг электроснабжения. В пояснительной записке к законопроекту специалисты Минэнерго указывают, что некоторые потребители предпочитали задерживать платежи на длительный срок и таким образом фактически кредитоваться под более низкий, чем в банке, процент за счет поставщика электроэнергии.

Еще одним нововведением будет разрешение подключения опосредованных потребителей (субабонентов) только при наличии раздельных энергоустройств (раздельного ограничения режима потребления). То есть, к примеру, крупный потребитель сможет подключить к электроснабжению объект, принадлежащий другому собственнику, только в том случае, если их можно по отдельности отключать от сети.По мнению председателя думского комитета по энергетике Ивана Грачева, ужесточение штрафных санкций вряд ли окажет существенное воздействие на ситуацию.

— Необходимо всеми силами уменьшать число посредников между конечным потребителем и поставщиком электроэнергии, именно в них сейчас основная проблема и основные махинации, — считает Грачев. — Что касается уголовной ответственности для граждан, то тут я однозначно против такой меры. Кстати, граждане как раз более-менее нормально оплачивают электричество, а вот организации-посредники эти платежи тормозят.

С точки зрения заместителя руководителя экономического департамента Института энергетики и финансов Сергея Кондратьева, ужесточение ответственности за несанкционированные подключения к энергосетям и хищение электроэнергии безусловно нужно, вплоть до уголовной ответственности.

— Разумеется, применение жестких санкций должно быть строго дифференцировано в зависимости от масштаба содеянного, иначе мы можем получить вал таких дел, — говорит эксперт. — Но в южных регионах это действительно необходимо — несанкционированные подключения поглощают многие проценты энергии, отпущенной в сеть. 
Доходит до того, что представители сбытовой компании приезжают, отключают такого самовольно подключившегося, а он через день или два подключается снова. Сбытовой компании об этом становится известно через несколько месяцев, и всё повторяется снова. И такая ситуация длится годами.

По мнению Сергея Кондратьева, введение высокой ставки пени за просрочку платежей позволит в первую очередь выровнять платежи в течение года. Люди часто платят за электроэнергию раз в несколько месяцев, а то и раз в год, отмечает эксперт. И хотя собираемость платежей по году в целом в России порядка 90%, такая неравномерность платежей создает определенные трудности для сбытовых компаний.

Разделяет такую точку зрения и аналитик ИГ «Энергокапитал» Василий Копусов.

— Сейчас сложно сказать, как будут работать эти изменения в законодательстве, какова будет их эффективность. Однако нельзя не отметить, что такая ставка пени достаточно велика и будет существенным стимулом для потребителей к своевременной оплате, — говорит аналитик. — Если применить такую ставку к промышленным объектам, мера получается очень серьезная. Действующая сейчас ставка минимальна, она таким стимулом практически не является, и многие этим пользуются.На прошедшем 13 февраля заседании президентской комиссии по развитию ТЭК Владимир Путин поручил кардинальными методами решить проблему неплатежей в электроэнергетике. Самой сложной в этом плане компанией оказалась МРСК Северного Кавказа. 

И.о. ее генерального директора ПЕТР СЕЛЬЦОВСКИЙ рассказал в интервью корреспонденту РБК daily ЕЛЕНЕ ШЕСТЕРНИНОЙ, как решается проблема с долгами и почему невозможно отключить неплательщиков.

— Петр Андреевич, МРСК Северного Кавказа, наверное, самая извест­ная компания в холдинге МРСК, если уже дважды президент Владимир Путин ей уделял внимание. Правда, слава со знаком минус… На прошедшей комиссии по ТЭК глава государства снова говорил об огромных долгах в МРСК Северного Кавказа, о потерях в сетях… Как обстоят дела на сегодняшний день?

— Проблема долгов потребителей МРСК Северного Кавказа настолько серьезна, что объективно вызвала внимание высшего руководства страны. На сегодняшний день дебиторская задолженность у нас 5,3 млрд руб. О чем говорит эта цифра? Это значит, что более трети года потребители Северного Кавказа пользовались услугами компании и электроэнергией… бесплатно. 70% этой задолженности — 3,7 млрд руб. — приходится на нижестоящие территориальные сетевые организации (ТСО).

— Кто эти неплательщики?

— В Кабардино-Балкарской Республике основным неплательщиком является «Нальчикская городская электросетевая компания». Ее долг в минувшем году вырос более чем в два раза и сейчас превышает 530 млн руб.

В Республике Северная Осетия — Алания четыре основных должника. Весь объем неплатежей — около 2 млрд руб. — сформирован муниципальными сетевыми организациями и приближается к двум годовым размерам стоимости услуг, оказанных этим неплательщикам нашим североосетинским филиалом.

В Республике Дагестан основные неплательщики — сетевые организации: им принадлежит 60% дебиторской задолженности. За последнее время их суммарная задолженность выросла в два раза. В Ингушетии в числе крупных должников предприятия ЖКХ, долг которых на 1 января составил 761,7 млн руб., в том числе предприятия водоканала — более 743 млн руб.

— В свое время РАО «ЕЭС России» применило эффективный способ борьбы с неплатежами — отключение. Разве вы не можете сейчас это сделать?

— Когда можем — делаем. Но скажите, разве можем мы оставить без электроснабжения целый город, например Нальчик или Владикавказ? Или как можно отключить от электроснабжения водоканал в Ингушетии? Это даже законом запрещено. Руководители водоканала знают это и просто не оплачивают наши услуги.

— Правильно я поняла, что не платят только республики Северного Кавказа, а, например, в Ставрополье таких проблем нет?

— Действительно, на сегодняшний день должники у нас только среди кавказских республик. В январе «Ставропольэнергосбыт» вернула МРСК Северного Кавказа долг 621,7 млн руб.

"Более трети года потребители пользовались услугами бесплатно"