Правительство решило обложить налогом не тунеядцев, а серый сектор

Российские чиновники успели назначить сумму налога на тунеядцев и уже придумали для него новое название. А до более сложных вопросов руки у министров пока не дошли. Можно ли собрать новый налог хотя бы с четверти формально неработающих граждан? И какими угрозами можно этого добиться? Каких затрат от государства потребуют облавы на так называемых тунеядцев? И какова опасность всплеска недовольства в регионах? Ответы на эти вопросы наши министры пока не знают.

В пятницу, выступая на заседании правительственной комиссии, премьер Дмитрий Медведев предложил не называть инициативу Минтруда по вовлечению в систему социальных платежей граждан, не перечисляющих средств в страховые фонды, «налогом на тунеядство». «Реакция на это (предложение Минтруда) очень разная», – указал он. И он не единственный, кто ратует за «переименование» спорного налога.

«Это никакой не налог на тунеядство, и так лучше не называть. Речь идет о вовлечении в систему платежей за социальные услуги тех, кто не зарегистрирован, и тех, кто не участвует в формировании соответствующих фондов и в то же время пользуется социалкой. Вот о чем идет речь, а не о налоге на тех, кто не работает», – продолжил слова премьера губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров.

Вместе с тем за формулировкой «вовлечение в систему платежей», по сути, все равно скрывается именно налог. Ведь предполагается, что его платеж будет обязательным для определенных категорий населения. При этом четкие критерии нового сбора в правительстве озвучивать не спешат, ограничиваясь оценками того, сколько от новшества сможет в итоге получить бюджет.

В частности, министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин предложил «для начала» установить сбор в размере 20 тыс. руб.

«Давайте исходить из того, что человек легально работает, когда он заплатил подоходный налог. За год, если считать его с минимального размера оплаты труда (МРОТ), сумма составит 11 700 руб. Если человек «в тени», за него взнос в Фонд обязательного медстрахования (ФОМС) платит субъект РФ. В среднем в регионах – 8–9 тыс. Итого 20 тыс. в год, для начала», – пояснил министр.

При этом, как следует из слов чиновника, новый сбор теоретически позволит властям оценить общее количество тех, кто скрывается сегодня в серой зоне.

«Мы хотим выявить тех, у кого есть доходы, но они ничего не платят, ни в чем не участвуют», – подчеркнул Топилин.

К слову, оценки количества неработающих, а также трудящихся в сером секторе и потому скрытых от налоговых органов россиян сегодня серьезно разнятся. Так, согласно расчетам экономистов Академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС), в РФ совокупная доля участников неофициального рынка труда составляет около 40% от общего числа работающих граждан, то есть почти 30 млн человек.

«Из них 11,7% (около 8,7 млн человек) полностью исключены из официального сегмента экономики, а остальные либо имеют неоформленные дополнительные заработки (как минимум несколько раз в год), либо получают какую-то часть заработной платы неофициально, минуя кассу», – указывали эксперты.

Разнятся оценки трудящихся в теневом секторе россиян и у чиновников. Согласно оценке Роструда, в российском теневом секторе трудятся около 15 млн работников. Несколько другие данные приводила в конце сентября вице-премьер Ольга Голодец.

«Часть населения у нас не должна платить взносы с фонда оплаты труда. Таких людей мы видим, и это 68 млн человек. Всего у нас в трудоспособном возрасте 75 млн человек. Всех остальных мы видим: видим их списочный состав и видим, где они живут, видим их возраст и так далее», – пояснила Голодец. Из ее слов получается, что власти «не видят» около 7 млн россиян.

По оценкам же источников ТАСС в правительстве, сегодня «реально обязать уплачивать налог» можно лишь около 5 млн россиян. В результате, как полагают в правительстве, новшество позволит привлечь в бюджет дополнительно 100 млрд рублей.

Сообщая о том, как следует называть или не называть новый сбор, а также сколько налог принесет в бюджет, власти не спешат раскрывать более значимые детали законопроекта. Например, какие конкретно категории населения будут от него освобождены? Иначе под действие такого сбора попадут не только занятые в сером секторе, но и, например, домохозяйки. Значит ли, что от сбора будут освобождены те, кто в течение года хотя бы раз перечислил средства в налоговые органы или же нет? Как предлагается администрировать новый налог, и не получится ли в результате, что организация и контроль его сбора окажется дороже возможных перечислений в казну? На этот и многие другие вопросы пояснений от властей пока нет.

Сидящих дома с детьми матерей также могут записать в злостных тунеядцев.

Анонсируя новый сбор с граждан, в правительстве ссылаются на опыт соседней Белоруссии. Так, с апреля 2015 года каждый белорус трудоспособного возраста, который не работает и не платит страховые взносы, обязан заплатить в госбюджет налог в размере 20 базовых величин, что эквивалентно почти 12 тыс. российских рублей в год. За неуплату сбора наступает ответственность в виде штрафа или административного ареста с привлечением к выполнению общественно-полезных работ.

При этом у белорусского варианта есть четкие критерии того, кто не попадает под его действие. Например, от уплаты налога освобождены недееспособные граждане, лица, воспитывающие ребенка до 7 лет или ребенка-инвалида до 18 лет, зарегистрированные безработные, священнослужители, студенты, лица, ведущие личное подсобное хозяйство, лица, проживающие на территории республики менее 183 дней в году, а также иные категории граждан.

И пока что похвастаться сборами такого платежа в братской республике не могут. Как следует из белорусских СМИ, власти республики зачастую предлагают гражданам самостоятельно «выходить из тени». Например, Брестская областная налоговая, пытаясь отыскать тунеядцев, решила попросить помощи у самих жителей. А именно: налоговики обратились к «гражданам, которые проживали, работали или учились за границей более 183 дней в 2015 году», с просьбой представить соответствующие документы в налоговый орган.

«Если человек работал, учился или просто жил в России, то у нас нет об этом никакой информации, – объясняют в ведомстве. – С другими странами проще: узнали дату выезда и въезда – вот и все. А с Россией у нас границы нет».

В целом же белорусские власти рассчитывали собрать налог с 400 тыс. граждан трудоспособного возраста, которые не имели официального места работы. Пока же лишь 1% от этого числа добровольно согласились помочь госбюджету своими деньгами.

По мнению экспертов, не лучше перспектива «налога на тунеядцев» и в РФ.

«Прежде чем вводить подобные сборы, необходимо проводить более детальные исследования, чтобы оценить, сколько в РФ граждан действительно занято в теневой экономике», – считает директор Центра социально-политического мониторинга РАНХиГС Андрей Покида.

Нужно также учитывать, продолжает эксперт, что в РФ большая часть занятых в теневой экономике россиян, это не самозанятые, а наемные работники.

«И они зачастую вынуждены работать в теневом секторе, так как других вариантов трудоустроиться у них попросту нет», – обращает внимание экономист.

И обложить налогом тех, у кого нет лишних средств для выплаты налога, вряд ли будет эффективно, сомневаются эксперты. То есть, рассуждает Покида, государству не удастся получить даже озвученные 100 млрд руб.

Кроме того, продолжает партнер Юридического бюро Замоскворечье Дмитрий Шевченко, гражданин РФ имеет закрепленное Конституцией право не работать вообще.

«И прежде чем вводить какие-то новые нормы, нужно понимать, а не вступают ли они в противоречие с Конституцией», – говорит он.

Введение таких обязательных сборов также потребует колоссальных затрат на налаживание системы администрирования, взаимодействия между различными ведомствами и фондами с целью обмена информацией о налогоплательщиках, полагает аналитик компании «Алор Брокер» Кирилл Яковенко.

«Очевидно, на уровне как регионов, так и Федерации выстроить такую систему будет не только сложно, но и дорого», – говорит он. Да и население скорее всего быстро приспособится к изменениям. «Проблема решится регистрацией фиктивных трудовых договоров, проверка которых приведет к формированию еще больших расходов. То есть вывести из тени граждан массово не получится, а под сборы попадут маргинальные слои населения, взыскать с которых какие либо средства будет сложно», – предупреждает Яковенко.

В итоге получается, что государство, не создавая стимулов для компаний по выходу из тени, перекладывает все проблемы теневой экономики на граждан РФ, которым фактически некуда деваться. Вряд ли россияне начнут массово отказываться и от работы в серую, например, ради полисов ОМС. Очевидно, что сегодня и так далеко не каждый нелегально работающий россиянин пользуется услугами бесплатной медицины. А раз так, то и особого смысла в легализации граждане РФ могут не увидеть.